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在玉溪市,一场关于职业教育的创新改革正在重塑区域人才培养格局。面对县级职中普遍存在的招生难、专业同质化、产教脱节等发展困境,玉溪积极落实教育部与云南省人民政府联合印发的《构建边疆职业教育发展新范式服务“三个定位”建设实施方案》,构建“128”玉溪现代职业教育体系,出台《玉溪市提级管理县级中等职业学校推动一体化高质量发展实施方案》,按照“12336”工作思路,通过集团化提级管理县级职中,让县域职教“旧生态”向中高职一体化“新范式”转型,在云岭大地探索出一条中高职一体化与区域经济深度融合的特色路径,为新时代职业教育改革提供了“玉溪经验”。
同全国多地一样,玉溪市8所县级职中在近几年陷入招生难、生存难、发展难的“三难”困境。究其原因,社会对职教的刻板印象根深蒂固,家长更愿意让孩子挤普高“独木桥”,导致职中沦为“教育兜底”选择,生源数量、质量逐年下滑;专业规划建设“各吹各打”,各学校专业设置同质化严重,办学特色不明显,未能紧密结合地方特色产业与市场需求,导致人才培养与市场脱节;校企合作缺乏广度和深度,导致“学校培养的用不上、企业需要的招不到”,产教之间没有形成良性互动。
在国家、省大力推进职业教育类型化发展的背景下,《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》等政策红利释放的关键期,玉溪市敏锐捕捉改革机遇,紧扣国家重大战略部署和地方产业发展需要、充分考虑人口变化趋势、区域职业教育资源布局等因素,以系统思维重构全市职教版图,创新性提出构建以1所“一流地方应用型”本科院校(玉溪师范学院)为“龙头”,2所高职院校(玉溪农业职业技术学院、玉溪职业技术学院)为“铜腰”,8所县级中等职业学校为“基石”的现代职业教育“128”体系,建设市域产教联合体和行业产教融合共同体,“一体两翼”推动玉溪现代职业教育高质量发展。
“12336”工作思路即围绕中高职一体化高质量发展“1个目标”;组建玉溪农业职业技术学院、玉溪职业技术学院“2个职教集团”,对8所县级中等职业学校实施提级管理;管好班子选配、职称评审、岗位聘用“3顶帽子”,激发教师队伍内生动力;建立沟通协调、资金统筹、评价激励“3项机制”,保障高效运转;实现班子建设、学校管理、教学资源、教师队伍建设、学生发展、产教融合“6个一体化”,提升办学质量。“通过集团化办学让每所学校都成为自主发力的动力单元。”张燕华说,“就像动车组,每节车厢都有动力,而非仅靠车头牵引。”
按照“地域相邻、县(市、区)产业发展适配”原则,玉溪农业职业技术学院与通海县、峨山县、新平县、元江县4所职中,玉溪职业技术学院与澄江市、江川区、华宁县、易门县4所职中分别组建职教集团。两大职教集团制定提级管理总体方案和县级职中“一校一策”工作方案,采取“总校+分校”“总校+教学点”的办学模式,在保持县级职中职责职能及隶属关系、学生学籍关系、教职工人事关系、供养体制“四不变”的前提下,推动2所高职院校专业、师资、生源、设备、资金“五下沉”,实现市县职教资源从碎片化向系统化整合。
澄江市职业高级中学党支部书记、校长杨勇说:“提级管理有效破解了学校之前面临的招生、专业建设、教师教学能力提升等难题。学校还会和集团进行3+2联合培养,通过产业学院建设带动农村劳动力及社会技工类的培训,为当地经济社会发展提供人才支撑。下一步,将以玉溪市中山医院、澄江市文旅康养产业为切入点,充分利用护理、药剂实训室资源,借助职教集团资源,培养服务旅居康养技能人才,满足企业多元化用人需求。同时,着力打造一批特色显著、优势突出的品牌专业,增强学校在职业教育领域的竞争力。”
如今,玉溪各县级职中正在以当地产业需求为导向优化专业布局,呈现出中高职协同发展的良好态势。江川区职业中学依托江川区产业结构特点,在玉溪职业技术学院的指导下推进专业课程升级,在保留旅游服务与管理、农产品贮藏与加工、会计事务等5个专业的基础上,承接玉溪职业技术学院电气自动化技术等专业中职阶段教学任务,实现“中职教学+高职培养”的贯通式培养。同时,打造中高职衔接紧密、贴合实际应用需求且实用性极强的课程体系,以满足不同层次学生的学习需求,打造优质专业(群)。
通海县职业高级中学(玉溪烹饪学校)纳入玉溪农业职业技术学院职教集团后,双方结合通海县区域经济特点计划合作共建餐饮、蔬菜、花卉等产业学院,合作开办中餐烹饪、会计事务、电子商务、食品加工工艺等“3+2”五年制大专专业,通过共享师资、实训设备等资源,实现中高职课程的有效衔接,与企业合作开展订单式培养,为产业升级和经济结构调整提供人力支持。“高职院校的产业视野让我们跳出了县域发展思维局限。”通海县职业高级中学党支部书记、校长张关东说。
玉溪市坚持正确选人用人导向,选优配强师资队伍,促进职业教育高质量发展。县级职中领导班子配备由2所高等职业院校商县(市、区)教育体育局根据发展需要、工作情况提出初步人选,市委教育工委研判提出建议名单并商各县(市、区),由各县(市、区)研究决定任命。目前,8所县级职中班子均纳入2所高职院校中层管理。8所县级职中正高级以下教师职称评审由市级评委会统一组织,打造素质高、业务精、实践能力强的“双师型”教师队伍。实行师资配置编制动态调整,根据学校招生规模、专业发展需求等因素,合理调配教师资源。目前,273名教师实现了优化调配,542名县级职中教师纳入高职管理范畴,组建了16个“大师工作室”,中高职教师开展联合教研、交流106人次。全市职业院校“双师型”教师占比达61.96%。
在传统观念里,职校往往被视为“教育兜底”的选择,玉溪的实践正在改变这一认知。通过提级管理,玉溪为职校生打通“升学+就业”双轨并行的路径。学生既可通过“3+2”贯通培养升入高职院校,又能通过职教高考冲击本科院校,或者通过中高本一体贯通培养直升本科院校,实现中职生到本科生的跨越,还能凭借一技之长直接就业,实现“就业有能力、升学有通道、发展有空间”,打破了职业教育“天花板”,让职校生不再是“学历链”的末端,而是“技能链”的起点。目前,我市“3+2”五年一贯制人才培养模式不断扩大,已达40%,争取中高本贯通培养试点项目2个。2025年,全市有2476名学生参加职教高考。近年来,本科上线率和录取率均实现了大幅提升。统筹安排岗位实习、就业指导,开展“访企拓岗”行动,毕业生去向落实率达97%,就业质量显著提高。同时,以集团为单位,共同制定年度招生计划,发布招生宣传方案,“全口径”开展中职兜底招生,确保未成年人全面接受教育,保障教育公平,让学生能凭借技能出彩。
作为省级农业重点龙头企业,通海锦海农业科技发展有限公司与玉溪农业职业技术学院牵头组建“云南花卉行业产教融合共同体”,共建“玉溪花卉产业学院”,并将“大偏山鲜切花繁育加工一体化示范基地”建设成为教学实训基地。设立“锦海班”订单培养计划,由企业技术骨干与学院教师担任“双导师”,同步建立教师企业实践流动站。目前,该基地年提供50个实习岗位,可接纳200人次开展生产性实训和电商直播实训,形成“学生实训有平台、企业引才有通道、教师实践有基地”的三方联动机制。
产教融合方面,玉溪市积极培育产教融合型企业,落实产教融合税费优惠政策。组建玉溪市域产教联合体和高原特色现代农业、高原体育产业、现代渔业、智能制造市域产教联合体5个,绿色钢铁、文体旅、花卉等行业产教融合共同体15个,成立新能源汽车、花卉、蔬菜、热带水果等产业学院和乡村振兴学院25个。365家合作企业提供实习岗位6939个,现代学徒制培养学生6000余人。实施“1+X”证书制度试点项目50个、通过率98.6%,校企合作开发教材44本,开展技术攻关20余项,转化科研项目75个,间接为企业创造经济效益3000多万元。此外,玉溪还积极推动“职教出海”,面向东南亚国家开展技能培训,累计培训1628人次,提升了玉溪职业教育的国际影响力。
以教促产、以产助教,玉溪正聚焦重点产业链及农业、工业、服务业关键领域,联动行业部门与龙头企业,深化职业教育产教融合,加快构建与市场需求、产业结构高度匹配的现代职教布局。“玉溪将持续完善128现代职业教育体系,以提级管理为核心,强化产教融合、校企合作双主体育人模式,重点推进县级职中提级管理、职教本科升格、办学条件达标、职教出海等工作,推动职业教育与区域经济同频共振。”张燕华表示。
长期以来,县级职中受制于“县级统筹”体制,陷入规模小、资源散、能级低的发展窠臼。玉溪职教改革以“128”体系重构职教版图,通过“市级统筹、高职引领、县域协同”机制,将8所县级职中分别纳入2个高职院校教育集团进行提级管理,实现专业、师资、设备等资源的跨层级流动。这种“动车组”模式打破了传统“火车头牵引”的单一驱动模式,让每所学校都成为产教融合的动力单元,既解决了县级职中资源匮乏的痛点,又激活了高职院校服务县域经济的主动性。